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海南省人民政府關于印發(fā)海南省深化鹽業(yè)體制改革實施方案的通知
瓊府〔2016〕125號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《海南省深化鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

海南省人民政府

2016年12月28日

(此件主動公開)

海南省深化鹽業(yè)體制改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神，全面推進我省鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)全省鹽業(yè)資源有效配置、鹽業(yè)市場規(guī)范有序、市場活力進一步釋放、鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標，我省在已完成鹽業(yè)管理體制改革的基礎上，進一步深化鹽業(yè)經營體制改革?，F(xiàn)結合我省鹽業(yè)管理的實際情況，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》精神，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，完善食鹽監(jiān)管機制，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范市場秩序;在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，拓寬碘鹽供應渠道，健全食鹽儲備體系;把確保用鹽安全與激發(fā)市場活力有機結合，引入競爭機制，統(tǒng)籌各項改革措施，做優(yōu)做強我省鹽業(yè)企業(yè)。

　　二、改革完善食鹽專營制度

　　(一)不再新增食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)。按照只減不增的原則，全省暫保留食鹽定點生產企業(yè)3家：海南晶輝鹽業(yè)有限公司、海南鶯歌海鹽場有限公司、海南省東方鹽場;暫保留食鹽批發(fā)企業(yè)11家：省鹽業(yè)總公司(省鹽業(yè)集團)及?？诜止尽⑽牟止?、陵水分公司、三亞分公司、樂東分公司、東方分公司、儋州分公司、臨高分公司，海南省鹽業(yè)進出口貿易公司，海南晶輝鹽業(yè)有限公司。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委)

　　(二)允許食鹽定點生產企業(yè)直接進入流通和銷售領域。海南鶯歌海鹽場有限公司、海南省東方鹽場2家食鹽定點生產企業(yè)可自行對原料食鹽進行加碘和生產小包裝食鹽，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經營，實現(xiàn)產銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售;海南晶輝鹽業(yè)有限公司的小包裝食鹽可不經過省鹽業(yè)總公司(省鹽業(yè)集團)8個分公司，直接進入市場銷售。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委)

　　(三)取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍內銷售的規(guī)定。省鹽業(yè)總公司(省鹽業(yè)集團)可跨省開展食鹽經營，其它食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內的任何區(qū)域開展食鹽批發(fā)經營。鼓勵省內鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委)

　　(四)改革食鹽政府定價機制。取消食鹽出廠價、批發(fā)價和零售價由政府定價的規(guī)定，改由企業(yè)根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定食鹽價格。全省各級價格主管部門要加強對食鹽市場價格的監(jiān)測，在價格顯著上漲或可能顯著上漲時可依法采取價格干預措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位：省物價局、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委)

　　(五)改革工業(yè)鹽運銷管理。取消對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。省內食鹽定點生產企業(yè)生產工業(yè)鹽應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，工業(yè)鹽的包裝上必須印制明顯的工業(yè)鹽標識、執(zhí)行標準，并標明禁止食用;工業(yè)鹽使用單位應建立購用臺賬和專人管理制度，并接受鹽業(yè)主管機構的監(jiān)管。質監(jiān)部門要督促工業(yè)鹽生產企業(yè)提高產品質量，加強工業(yè)鹽質量監(jiān)管，依法查處不合格產品;工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。(省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局、省工商局)

　　三、切實加強食鹽市場監(jiān)管

　　(一)強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。按照《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》關于建立專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制的要求，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。省食品藥品監(jiān)管局為我省鹽業(yè)主管機構，主管全省鹽業(yè)工作，負責制定我省鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，承擔鹽業(yè)行政管理和鹽業(yè)行政執(zhí)法職能，確保鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各市縣及洋浦經濟開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管局，負責本行政區(qū)域內的食鹽專營、鹽政管理和鹽政執(zhí)法工作。省、市縣食品藥品監(jiān)管局與同級工業(yè)和信息化、公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。(責任單位：省編辦、省食品藥品監(jiān)管局等)

　　(二)嚴格核準市場主體資質。根據國家新制定的食鹽生產、批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件和《中華人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定，綜合考慮我省鹽業(yè)產業(yè)布局及規(guī)劃、企業(yè)生產能力、質量保證體系、技術水平、衛(wèi)生保障條件等因素，由省食品藥品監(jiān)管局對現(xiàn)有食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質重新進行嚴格審查核準后報工業(yè)和信息化部備案，并在省食品藥品監(jiān)管局網站公示，接受社會監(jiān)督。非食鹽定點生產企業(yè)不得生產食鹽，沒有食鹽批發(fā)許可證的食鹽經銷企業(yè)和其它各類商品流通企業(yè)、個體經營戶不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局) 

　　(三)全面清理整頓非法小鹽場(田)。采取多種措施整治我省特殊存在的非法小鹽場(田)：規(guī)模較大、鹽產品質量較好的非法小鹽場可采取合作、入股的方式，由食鹽定點生產企業(yè)進行兼并、重組，轉入合法生產;其它非法小鹽場(田)可通過引導轉產種植、養(yǎng)殖，規(guī)劃開發(fā)旅游、地產等其它產業(yè)，逐步進行清理整治。特別是東方、儋州、文昌、臨高等存在非法小鹽場(田)較多的市縣，所在市縣政府要制訂出切實可行的整治方案并組織實施。(責任單位：東方市、儋州市、文昌市、臨高縣政府，省國資委、省農業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團)

　　(四)切實加強食鹽質量管理。食鹽定點生產企業(yè)要從食鹽(包括直接接觸食鹽的包裝材料)生產、加工到分裝、運輸，再到市場銷售，實行全過程質量監(jiān)控;根據食鹽包裝和標簽標準，統(tǒng)一編碼標識，運用二維碼技術，并按照《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案的通知》(瓊府辦〔2016〕242號)要求，建立一套完整的食鹽質量安全可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究，切實落實食鹽質量安全主體責任，確保消費者買得放心、吃得安心。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省商務廳、省質監(jiān)局、省鹽業(yè)集團)

　　(五)加快信用體系建設。建立食鹽生產、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄;依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省政府指定的網站，建立健全信息公示制度，每年定期公示鹽業(yè)企業(yè)及其負責人的有關信息;對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，甚至淘汰出局;對擬進入食鹽生產、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息;省鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省鹽業(yè)集團)

　　四、努力確保食鹽供應安全

　　(一)重點保證普通碘鹽供應和科學補碘工作。要充分發(fā)揮省內食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。全省各級食品藥品監(jiān)管部門要加強對市場的監(jiān)督檢查，確保普通一級加碘日曬鹽不能斷檔脫銷。全省各級衛(wèi)生計生部門要積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。農業(yè)部門要按照《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》規(guī)定，指導和督促畜牧業(yè)使用碘鹽;加強飼料企業(yè)用鹽的管理，防止飼料用鹽流入食鹽市場。(責任單位：〖JP3〗省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省衛(wèi)生計生委、省農業(yè)廳、省鹽業(yè)集團)

　　(二)確保邊遠地區(qū)食鹽供應穩(wěn)定。制定邊遠貧困地區(qū)食鹽保障供應辦法，統(tǒng)一網點標準，采取企業(yè)自愿、競標擇優(yōu)的方式，選擇一批邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷門店作為碘鹽供應的網點，發(fā)揮其保障供應、穩(wěn)定鹽價、普及碘鹽等作用，財政給予適當的運銷費用補貼，確保邊遠貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、省鹽業(yè)集團)

　　(三)落實食鹽儲備任務。建立由省政府儲備和企業(yè)社會責任儲備相結合的食鹽儲備體系。根據我省的實際情況，省級政府食鹽儲備規(guī)模暫定7200噸(品種為小包裝成品食鹽)，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下達省級食鹽儲備計劃，指定省鹽業(yè)總公司(省鹽業(yè)集團)承擔儲存任務，每年由省財政撥付適當的補貼資金。同時完善企業(yè)食鹽儲備制度，按照工業(yè)和信息化部核定的庫存具體標準，即最低庫存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量(品種不限)落實儲備任務，有關費用由企業(yè)自行承擔。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省鹽業(yè)集團)

　　(四)加強應急機制建設。全省各級食品藥品監(jiān)管部門要研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由各市縣食品藥品監(jiān)管局按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省鹽業(yè)集團)

　　五、推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強

　　(一)加快鹽業(yè)企業(yè)的公司制、股份制改革。按照黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革的有關要求，加快我省國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制，轉換經營機制，盤活企業(yè)資產，增強市場競爭能力。省內國有鹽業(yè)企業(yè)應盡快進行公司制改造，并按省鹽業(yè)集團組建方案整合重組。條件成熟時，省鹽業(yè)集團可根據自身發(fā)展情況，選擇設立股份有限公司的方式，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成具有核心競爭力的企業(yè)集團。(責任單位：省國資委、省鹽業(yè)集團、省食品藥品監(jiān)管局)

　　(二)推進鹽業(yè)生產批發(fā)企業(yè)產銷一體化。實行生產、批發(fā)企業(yè)產銷一體化，有利于整合生產資源，降低經營成本和管理成本，充分發(fā)揮海南鹽業(yè)獨特的資源優(yōu)勢，打造全省鹽業(yè)統(tǒng)一的品牌和形象，提高食鹽產品的市場競爭力。鼓勵省鹽業(yè)集團與海南鶯歌海鹽場有限公司合作，使全省食鹽從原料鹽生產、成品鹽加工、包裝到銷售的一體化，提高海南鹽業(yè)整體競爭力。(責任單位：省國資委、省鹽業(yè)集團、省食品藥品監(jiān)管局)

　　(三)鼓勵社會資本進入鹽業(yè)企業(yè)。鼓勵社會資本進入我省食鹽生產領域和批發(fā)環(huán)節(jié)，與省鹽業(yè)集團、海南鶯歌海鹽場有限公司進行戰(zhàn)略合作和資源整合，解決目前鹽業(yè)企業(yè)，特別是鹽業(yè)生產企業(yè)資金不足、技術缺乏、基礎條件差、生產規(guī)模小的問題。(責任單位：省國資委、省鹽業(yè)集團、省食品藥品監(jiān)管局)

　　(四)打造海南島特色食鹽品牌。我省是目前中國生態(tài)環(huán)境保護最好的地區(qū)之一，海南島鹽是我國鹽產品唯一獲得原產地標記保護的名牌產品。為了充分發(fā)揮海南獨特的無污染、無疫區(qū)、健康、環(huán)保、綠色的環(huán)境和資源優(yōu)勢，省鹽業(yè)集團和海南鶯歌海鹽場有限公司要充分利用先進的技術和現(xiàn)代化設備，研制、生產、推廣海南島品牌綠色食鹽系列產品，占領國內外中、高端食鹽市場，并且發(fā)展與食鹽產品相關的旅游業(yè)、保健品業(yè)及其它用鹽產業(yè)等，做大做優(yōu)做強海南鹽業(yè)。(責任單位：省國資委、省鹽業(yè)集團、省食品藥品監(jiān)管局)

　　六、加強改革的組織領導

　　(一)切實落實工作責任。省政府對本省行政區(qū)域內鹽業(yè)體制改革負總責，省鹽業(yè)體制改革工作組負責制定具體工作方案，全面落實鹽業(yè)改革各項任務。省各有關部門按照工作方案要求，及時制定配套政策措施，認真履行相關職責，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成推進和監(jiān)管合力。省鹽業(yè)體制改革工作組辦公室設在省食品藥品監(jiān)管局。(責任單位：省政府辦公廳、省食品藥品監(jiān)管局、各相關部門)

　　(二)修改完善省級有關法規(guī)和辦法。有關職能部門要盡快與國務院有關部門銜接，提出我省有關鹽業(yè)規(guī)章的修改意見報省法制部門審核，并按程序報省政府批準;省編辦要結合省政府部門“三定”規(guī)定修訂工作，明確省鹽業(yè)主管機構及職責;省食品藥品監(jiān)管局要在2016年年底前修改完善《省級食鹽儲備管理暫行辦法》和《食鹽供應應急預案》。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省編辦、省法制辦)

　　(三)做好過渡時期的銜接工作。按照《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》統(tǒng)一部署，從2017年1月1日起，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經營。現(xiàn)有食鹽定點生產許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局)